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叛乱的烽火虽被迅速扑灭，黑齿部的鲜血染红了河谷，但秦霄深知，单纯的武力镇压只能治标，无法根除叛乱的土壤。那些依附部落的怨气，根源在于日益加剧的贫富分化、土地兼并以及普通部民在沉重赋役下的艰难求生。若不能稍作安抚，今日黑齿部之叛，明日便可能是其他部落之乱。
来自现代的记忆碎片不断提醒他土地问题的重要性与敏感性。于是，在血腥清洗了叛军及其亲属，将大量俘虏贬为奴工，并将黑齿部故地直接纳入直辖管理后，一项新的政令经过与白苏及少数心腹的反复推敲，迅速颁布天下——均田令。
法令的核心内容清晰而带有强烈的理想主义色彩：统计联盟直辖范围内所有无主荒地及部分从叛部收缴的土地，按丁口分配给无地或少地的自由民耕种。受田者享有一定年限的耕种权，需按田亩数量缴纳赋税，承担相应徭役，但土地最终所有权归于首领（联盟）。同时，法令严格限制各部族首领、贵族及豪强之家进一步兼并土地，并对现有超过限额的土地课以重税。
诏令由识字的官吏在各大聚居点反复宣读。消息传出，无数在贫困线上挣扎的普通部民、失去土地的流民、以及那些在部落中处于底层的自由民，眼中第一次燃起了希望的光芒。
分田了！首领要给我们分田了！ 以后有自己的地种，就不用总是饿肚子了！ 天神…不，首领开恩啊！
短暂的欢呼和难以置信的喜悦在底层蔓延。人们奔走相告，麻木的脸上久违地出现了生机。他们憧憬着拥有自己一块土地，春耕秋收，缴纳赋税后还能有所盈余，让家人吃饱穿暖的未来。这份希望，暂时冲淡了之前的恐惧和压抑。
白苏亲自参与了均田令细则的拟定，她力主在严苛的律法中保留一丝仁政的色彩，规定了每丁授田的下限，并对孤寡老人有所照顾。看着诏令颁布后那些贫苦民众眼中燃起的光亮，她心中也感到一丝慰藉，仿佛冰冷的权术机器里，终于透入了一缕人情的暖风。
然而，这缕暖风尚未吹遍大地，便已遇到了冰冷的铜墙铁壁。
均田令触动的，是联盟内部新兴的贵族、各部族残存的首领势力、以及那些通过战争、贸易、乃至巧取豪夺积累了大量土地和财富的豪强们的根本利益。
主城寨以西，一处依山傍水、占地广阔的庄园内。主人“稷”是归附较早的一个部落首领的后代，家族通过协助秦霄征粮、管理奴工、经营贸易，积累了巨额财富，兼并了周边大量良田，僭越蓄养了数百私兵奴仆。此刻，庄园深处一间密室内，灯火通明，气氛凝重。
稷面色阴沉地坐在主位，下方是几位同样田连阡陌的豪强，以及一位在官署中担任中层吏员、暗中与他们交好的胥吏。
均田令！好一个均田令！稷猛地将手中的陶杯摔在地上，粉碎声在密室中格外刺耳，秦霄这是要掘我们的根！那些贱民懂得如何耕种吗？把好地分给他们，简直是暴殄天物！还要对我们超额的土地课以重税？凭什么！
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