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秦君看到这篇奏章，不禁大喜。他卷上这篇奏章，跑到孝公夫人那里给她看，自己则兴奋得连话都说不出来了。
孝公夫人看了也十分激动，道：“善哉，善哉！得法之意，去法之苛，傅师真忠臣也！”
公子虔和公孙贾草拟出的办法，最重要的一点，就是将死刑犯与普通军士区别对待，让他们去干那些“送死”的差事，这就保护了正规士卒的荣誉感；同时，两人还扩大了从军的适用范围，不仅死刑犯可以从军，一般刑徒也可以赎罪从军。要知道，按照商鞅为秦国制定的法律，一般士民稍不留意就会违法，轻则服劳役，重则受刑。积年下来，各种刑徒极多。像公子虔、公孙贾那样割掉鼻子、在脸上刺字都还是轻的，剜眼、割舌、砍手、砍脚、割掉外阴……各种残酷的刑罚不一而足。准许他们赎罪从军，对于刑徒而言，免除了终生残疾；对于国家而言，不仅可以增加一笔不小的收入，还能收获巨大的人力资源；而且这些人，家就在秦国境内，为了家人，他们一般也干不出临阵脱逃之事，简直就是天生的战争耗材。秦君大致算了一下，每年被处各种刑罚的刑徒总有数万人，如果他们都能成为战士，那么秦军相当于凭空增添了数万兵员。秦君就在孝公夫人的房间里，用朱笔批了“可”字。
开府的第二天，两尉府就闹出了这么大的动静，顿时震动朝廷。廷尉府开始逐一核查死刑犯和各种刑徒，当然也发现了许多意想不到的情况，比如，女性、体弱和年老的刑徒应该如何处理，多严重的罪行算是“罪盈恶稔”，没有资格赎罪。这些都需要一一拟出条例，参照执行。此外，这些刑徒到了军营，自然不可能按照一般士卒的待遇，训练结束后就回家，他们在完成每天的训练后，还要被继续拘押，还要有人给送饭……。这些鸡毛蒜皮的小事，落到现实中，每一个细节都不容忽视；一个细节没有做好，可能整个工程就崩了。而要将这些细节落实，又不是两府自己就能解决的，涉及到各县、各宗族、各官府，要一个一个地去协调。国尉府和廷尉府两家办事人员达百余号，为了这事，忙得脚不点地。
为了减轻地方阻力，公子虔建议，各县赎罪的收入归各县所有，可以作为上计；作为代价，各县要对选派的刑徒负责，如果出了乱子，各县要承担责任。这一建议在经过秦君批准后，下发各县执行。
另外，这些刑徒到底是分散在各县，跟随邑民一起训练，还是统一押解到咸阳集中训练，廷尉府和国尉府争执不下。廷尉府的意见是各县分别训练，这样负担较轻；但国尉府认为，集中训练效果更好，但这就需要在咸阳修建一座兼具监狱功能的军营。两府争执不下，最后上报到秦君这里裁决。秦君将此议下发各卿议论，还专门开了一次朝议，将各位上卿召到一起，孝公夫人也到会，集中讨论。
秦君首先发言道：”廷尉、国尉两府，为练兵事有议，敢下众卿论。今则公议之。所关者大，故请夫人参议。“
公子虔按一贯的做法，简要地说明了自己的意见：”刑徒散在诸县，皆有所定；各县皆有尉，主练兵，可练刑徒。且咸阳，国之心腹，增数万刑徒，恐变生肘腋，措之不及。置各县便，粮无虚耗，民无惊扰。“
公孙贾道：”夫练卒者，习战阵，明号令，知进止也。刑徒所阵者，前驱也，杂于邑民之间，习非所用，战必有所畏。且秦四十一县，所习非一，临战归于一阵，进退失据。当集于咸阳，日夜操练，方得其用。咸阳四野空旷，皆可立营。至于弹压诸事，付诸咸阳、郎中可也。“
郎中令道：”四方刑徒骤入咸阳，无所依止，必生大乱。咸阳士卒不过千人，备贼擒盗而已；郎卫五千，镇守宫闱，欲弹压数万刑徒，力所不逮。非有大军镇之，不入咸阳为便。“
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