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嘉靖四十四年秋，东南沿海。
戚继光站在福州城望海楼上，极目远眺。
碧波万顷，白帆点点，渔船往来如织。码头上商贾云集，百姓笑靥盈盈，孩童在海滩上嬉戏奔跑。这是东南沿海多年来从未有过的祥和景象。
三年前，这里还是倭寇肆虐的人间炼狱。
“总兵大人！”亲卫匆匆登楼，满脸喜色，“最新塘报，广东沿海最后一个倭寇据点已被俞大猷将军拔除，残余倭匪逃入深海，再不敢靠近我大明海域！”
戚继光接过塘报，仔细看完，脸上露出难得的笑意。
他转身望向身后那张巨大的海防图，上面密密麻麻标注着这些年清剿过的倭巢、海匪据点、走私窝点。从浙江到福建，从福建到广东，三千里海疆，曾经标满代表倭患的红圈，如今已全部换成代表安宁的绿点。
“十二年。”戚继光喃喃自语，“整整十二年。”
十二年前，他初到浙江，亲眼目睹倭寇屠村的惨状。那些被烧毁的房屋、被残杀的百姓、被掳走的妇女，至今历历在目。
十二年后，东南沿海终于海波平定。
“大人，朝廷急报！”又一名信使飞马而至，气喘吁吁呈上公文。
戚继光展开一看，是兵部转发的圣旨。
嘉靖皇帝在旨意中高度褒奖戚继光、俞大猷等抗倭将领，称他们“扫清海氛，功在社稷”，特加封戚继光为太子少保，荫一子世袭锦衣卫千户。
戚继光看完，神色平静，将圣旨放在一旁。
“大人，这可是天大的荣耀啊！”副将王如龙兴奋道，“太子少保，从一品衔，朝廷从未如此厚待过武将！”
戚继光摇了摇头：“封赏再多，不如百姓安宁。我只是做了武将该做的事。”
他走到窗前，望着远处的海面，目光深邃。
“可知道这十二年，我们打了多少仗？”
王如龙立刻回答：“大小百余战，从无败绩！”
“阵亡了多少弟兄？”
王如龙沉默了。
戚继光的声音低沉下来：“仅台州一战，我们就阵亡了三千将士。福建横屿之战，两千水军葬身海底。蓟州北调之前，我亲自送走的伤残老兵，就有上万人。”
他从怀中掏出一本册子，那是他亲手记录的阵亡将士名录，已经厚得像一本书。
“每一个名字背后，都是一个破碎的家庭。”戚继光翻开册子，目光扫过那些密密麻麻的名字，“李二狗，义乌矿工，台州之战断后阵亡，年二十二。赵铁柱，铁匠，新河城守卫战殉国，年三十一。陈三娃，东阳农夫，横屿登陆战牺牲，年十九……”
他的声音哽咽了。
王如龙等将领齐齐跪倒：“大人，弟兄们为国捐躯，死得其所！”
“死得其所？”戚继光转过身，目光如炬，“他们是死了，可他们的父母谁来赡养？他们的妻儿谁来照顾？朝廷的抚恤银两，能买回他们的命吗？”
屋内一片寂静。
戚继光深吸一口气，平复情绪：“所以我们要做的，不仅是打赢战争，更要让战争不再发生。让我们的子孙后代，再也不用承受战乱之苦。”
他走到海防图前，指着沿海各处：“传我命令，从即日起，在浙江、福建、广东三省沿海，全面推行‘海防卫所制’。”
“每十里设一墩台，驻兵十人，配备火器狼烟。每五十里设一巡检司，驻兵五十人，配备战船快艇。每百里设一卫所，驻兵五百人，配备大型战船火炮。”
“沿海村落编练乡勇，农闲时操练，遇警时协防。建立烽火传讯体系，一旦发现倭寇踪迹，即刻点燃烽火，沿线卫所迅速驰援。”
“此外，在重要港口设立市舶司，规范海上贸易，从源头断绝走私勾结。同时鼓励渔民出海捕鱼，既增加民生收入，又无形中扩大海疆警戒网络。”
他边说边在图上一一标注，思路清晰，条理分明。
王如龙担忧道：“大人，如此大规模的海防建设，朝廷的拨款恐怕不够。”
戚继光微微一笑：“我已经想好了。卫所兵丁平时屯田自给，闲时操练。巡检司的战船可以兼作商船运输，以船养船。各墩台的烽火手可以兼任盐民渔民，不增加朝廷额外负担。”
“此外，我还拟在沿海各府县设立‘海防捐’，鼓励商贾富户捐资修城造船。对捐资者给予免税、赐匾等荣誉，既减轻朝廷财政压力，又调动民间力量参与海防。”
“最重要的是，要建立‘海防巡查制’。我亲自带人巡查海疆，每半年一次，检查各处卫所的备战情况、军械保养、兵丁操练。但凡发现有懈怠者，严惩不贷！”
众将听得连连点头。
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